水利部副部長田學(xué)斌在會(huì)上介紹 ：我國高度重視農(nóng)村飲水工程建設(shè)，并不斷增加投入，至2018年底建成1100多萬處供水工程，服務(wù)9.4億農(nóng)村人口，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)81%，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)民從喝水難到有水喝，從拉水挑水到喝上自來水，改善了農(nóng)村群眾生活衛(wèi)生條件，提高了健康水平和生活質(zhì)量，使廣大農(nóng)民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)。

     水利部從去年開始，通過組織1000多人歷時(shí)9個(gè)月進(jìn)行大規(guī)模暗訪，進(jìn)一步摸清了現(xiàn)狀。今年以來制定工作方案，進(jìn)一步加大資金投入，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，到5月底，又解決了28.3萬貧困人口飲水安全問題，提升了1300多萬農(nóng)村人口供水保障水平。

     近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署農(nóng)村飲水安全工作。水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，聯(lián)合有關(guān)部門全力推進(jìn)。

     第一，集中力量提升6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。主要做好三件事：一是全面解決貧困人口飲水安全問題。二是提高水質(zhì)保障水平。三是解決水量不足問題。采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施，到明年底全面完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

     第二，推動(dòng)建立工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。也有三項(xiàng)任務(wù)：一是建立合理水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。二是建立財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)供水成本較高、老少邊窮等地區(qū)，中央和地方財(cái)政對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，財(cái)政部、水利部今年首次安排中央資金14.5億元，推動(dòng)建立補(bǔ)助資金與水費(fèi)收取和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。三是發(fā)揮典型示范作用。對(duì)不同地區(qū)不同規(guī)模工程在建設(shè)和管理方面的成功典型，開展推廣示范，提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。

     第三，統(tǒng)籌謀劃“十四五”農(nóng)村供水發(fā)展。由于我國國情、水情和區(qū)域差異性，農(nóng)村供水保障是一項(xiàng)長期任務(wù)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，量力而行研究提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)。水利部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)編制“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展和村莊總體規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化供水工程建設(shè)，改造早期老舊工程，梯次推進(jìn)村莊供水發(fā)展，深化工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制改革，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

     針對(duì)明年底解決6000萬農(nóng)村人口飲水存在的水量不足問題,田學(xué)斌表示：水利部指導(dǎo)督促各地按照各省級(jí)人民政府批復(fù)的“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，編制了今明兩年工作方案，細(xì)化實(shí)化分年度分市縣目標(biāo)任務(wù)和工程舉措。為切實(shí)提升6000萬農(nóng)村人口供水保障水平，水利部加大工作推進(jìn)力度：

     一是加大資金支持力度。會(huì)同發(fā)展改革委在今年年初提前一年將“十三五”中央補(bǔ)助資金全部下達(dá)完畢，便于各地統(tǒng)籌安排使用。為支持中西部地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，通過調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)等方式，今明兩年增加中央補(bǔ)助資金60億元，今年已下達(dá)45億元。與此同時(shí)，水利部黨組高度重視金融支持作用，在國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的大力支持和配合下，不斷深化戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村飲水工程建設(shè)提供了信貸資金支持。

     二是推進(jìn)規(guī)?；こ探ㄔO(shè)。在城市郊區(qū)、平原地區(qū)和人口密集地區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同標(biāo)準(zhǔn)、同保障、同服務(wù)。在人口相對(duì)集中地區(qū)，按照“建大、并中、減小”的原則，積極推進(jìn)萬人以上的規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，力爭(zhēng)萬人工程和城市管網(wǎng)延伸工程供水人口比例從2018年的47%提升到2020年的50%。

     三是推進(jìn)老舊工程更新改造。目前，仍有一些農(nóng)村供水工程是多年前修建的，有的甚至是二十年前修建的，當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，有的已達(dá)到使用年限，管網(wǎng)漏損率高，供水能力不足。需要采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施，加快更新改造，提高供水保障水平。

     四是基本完成飲水型氟超標(biāo)改水任務(wù)。去年，水利部會(huì)同衛(wèi)生健康委組織各地摸清了底數(shù)，指導(dǎo)編制了飲水型氟超標(biāo)改水工作方案，擬通過水源置換、水質(zhì)凈化處理、易地扶貧搬遷等措施解決，確保到2020年底基本解決飲水型氟超標(biāo)問題。

     針對(duì)農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣量大，水利部將采取哪些措施加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，讓這些工程切實(shí)地發(fā)揮作用的問題，農(nóng)村水利水電司司長陳明忠介紹：水利部機(jī)構(gòu)改革以后，明確提出了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，在補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村飲水安全管理主體責(zé)任落實(shí)、工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量、供水單位運(yùn)行管理和供水服務(wù)水平，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。

     一是加大暗訪核查力度。去年9月份至今，水利部組織一千多人歷時(shí)9個(gè)月，對(duì)全國28個(gè)省份的200多個(gè)縣3000多個(gè)行政村和11000多個(gè)用水戶的飲用水情況，進(jìn)行了大規(guī)模暗訪核查。與此同時(shí)，要求各地舉一反三，全面排查，建立常態(tài)化的暗訪工作機(jī)制。

     二是建立貧困縣流域管理機(jī)構(gòu)分片包干聯(lián)系制度。水利部部署7大流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國832個(gè)貧困縣，建立分片包干聯(lián)系制度，每月進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和暗訪調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。

     三是建立農(nóng)村飲水舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。為發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，水利部在今年4月份專門開通了農(nóng)村飲水舉報(bào)監(jiān)督電話和電子郵箱。目前，全國所有省份均已開通了省級(jí)和地市級(jí)舉報(bào)監(jiān)督電話，正在推進(jìn)開通縣級(jí)舉報(bào)監(jiān)督電話。

     四是建立問題清單和整改清單。對(duì)媒體曝光、暗訪核查、群眾舉報(bào)等各種渠道發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一建立問題清單和工作臺(tái)賬，及時(shí)下發(fā)“一省一單”，要求各地逐項(xiàng)整改，必要時(shí)安排“回頭看”，緊盯落實(shí)，確保件件有落實(shí)，事事有回音。對(duì)于一些問題嚴(yán)重的，按有關(guān)程序啟動(dòng)追責(zé)和問責(zé)機(jī)制。

     針對(duì)部分地區(qū)農(nóng)村供水工程重建輕管，缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致一些工程運(yùn)行不正常、可持續(xù)性較差的解決問題，水利部財(cái)務(wù)司司長楊昕宇表示：我國農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣量大，千人以下供水工程占比99%以上。這些小型供水工程多數(shù)位于山區(qū)、牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，供水人口少，水費(fèi)收入不高，管護(hù)機(jī)制不完善，加上地方財(cái)政困難，導(dǎo)致一些工程只能是低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，可持續(xù)性較差。

     為加強(qiáng)工程運(yùn)行管理維護(hù)，水利部重點(diǎn)從以下四個(gè)方面來推進(jìn)這項(xiàng)工作：

     一是建立合理水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。這是建立工程長效運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵，是破解工程可持續(xù)性差的要害。水利部指導(dǎo)督促各地落實(shí)現(xiàn)行水價(jià)政策，合理核定供水成本，因地制宜實(shí)施單一制、兩部制、階梯式等水價(jià)制度。全面推進(jìn)萬人工程和千人工程計(jì)量收費(fèi)，千人以下工程計(jì)量收費(fèi)或固定收費(fèi)。通過水費(fèi)收繳，增強(qiáng)用水戶自覺參與管理的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

     二是建立中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。部分山區(qū)、牧區(qū)、偏遠(yuǎn)等地區(qū)，工程供水成本較高，水價(jià)和成本倒掛，僅靠水費(fèi)收入難以滿足良性運(yùn)行需求。中央和地方財(cái)政有必要對(duì)這些地區(qū)和工程進(jìn)行補(bǔ)助。今年，水利部會(huì)同財(cái)政部首次將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)納入中央財(cái)政水利發(fā)展資金支出范圍，今年安排的14.5億元中央資金已經(jīng)全部下達(dá)；聯(lián)合印發(fā)了指導(dǎo)意見，規(guī)范資金使用和管理，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)地方必要補(bǔ)貼，保障工程正常運(yùn)行。

     三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，引入市場(chǎng)機(jī)制。因地制宜明晰工程產(chǎn)權(quán)，改革工程管理體制和管理模式，引入企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營。以政府和社會(huì)資本合作等方式吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

     四是分類推進(jìn)，合理確立工程管理模式。原則上，萬人工程推行公司化運(yùn)營和專業(yè)化管理，千人工程通過政府購買服務(wù)、經(jīng)營權(quán)承包等方式，推行專業(yè)化管理。千人以下工程，可由村委會(huì)、用水合作組織、用水戶協(xié)會(huì)管理或托管，也可按照村規(guī)民約，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與管水護(hù)水的積極性，共同推進(jìn)農(nóng)村供水工程管護(hù)工作。

     針對(duì)水利部準(zhǔn)備采取哪些措施解決貧困人口飲水安全問題，水利部副部長田學(xué)斌表示：水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的決策部署，將解決貧困人口飲水安全問題作為水利扶貧的頭號(hào)工程全力予以推進(jìn)。

     一是明確了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各地反映農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尺度不好把握的問題，組織編制了《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，從水量、水質(zhì)、供水保證率、用水方便程度四個(gè)方面提出了量化指標(biāo)，聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)生健康委發(fā)文部署，指導(dǎo)督促有關(guān)省份結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，作為農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收的依據(jù)。目前，有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份全部明確了農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

     二是精準(zhǔn)核實(shí)了存在飲水問題的貧困人口底數(shù)。依據(jù)各地明確的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)各地對(duì)存在飲水問題的貧困人口進(jìn)行全覆蓋核查，摸清了底數(shù)。截至2018年底，全國仍有104.3萬貧困人口存在飲水安全問題。對(duì)這些人口，建立到縣到村工作臺(tái)賬，并納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)銷號(hào)。

     三是重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)。對(duì)新疆、四川、云南、廣西等任務(wù)較重的省份重點(diǎn)推進(jìn)，制定專項(xiàng)方案，將每一個(gè)存在飲水問題的貧困村、貧困戶、貧困人口對(duì)應(yīng)至具體工程項(xiàng)目，明確解決措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。  

     截至5月底，全國已解決28.3萬貧困人口飲水安全問題。下一步，水利部將加大工作推進(jìn)力度，指導(dǎo)督促各地加快工程建設(shè)，確保今年解決80萬以上貧困人口飲水安全問題，明年全面解決。

     針對(duì)中央明確農(nóng)村飲水安全保障要實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，水利部如何按照中央決定壓實(shí)地方主體責(zé)任的問題，農(nóng)村水利水電司司長陳明忠介紹：農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。地方各級(jí)人民政府作為農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，管理機(jī)構(gòu)、人員和工程建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作。為壓實(shí)地方主體責(zé)任，水利部會(huì)同有關(guān)部門加大工作力度：

     一是全面建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系。今年年初，水利部印發(fā)文件，要求各地在今年6月底前全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府主體責(zé)任、主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”，年底前健全完善農(nóng)村飲水安全工程縣級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)等“三項(xiàng)制度”，截至5月底，“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)比例均超過90%。責(zé)任人明確后，所有責(zé)任人、服務(wù)電話都要在當(dāng)?shù)孛襟w或網(wǎng)站上公布。這樣一方面是督促責(zé)任人更好履職擔(dān)當(dāng)，同時(shí)便于社會(huì)更好監(jiān)督。

     二是加強(qiáng)暗訪核查。按照“強(qiáng)監(jiān)管”的要求，水利部建立專門督查隊(duì)伍，對(duì)責(zé)任人履責(zé)等情況，開展“四不兩直”的方式檢查，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直面責(zé)任人。摸清情況，掌握實(shí)情。

     三是加強(qiáng)考核問責(zé)。把飲水安全作為“兩不愁三保障”的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入年度脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核范圍。同時(shí)將各地“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行考核。通過考核問責(zé)，倒逼地方真正把主體責(zé)任落到實(shí)處。

     四是暢通舉報(bào)渠道。水利部和各省級(jí)水利部門已經(jīng)開通了農(nóng)村飲水舉報(bào)監(jiān)督電話和電子郵箱。通過發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，開啟全天候全方位監(jiān)督，推動(dòng)各類供水問題的解決。